“三转”以后纪工委怎么办

　　神木县行政综合系统纪工委书记 马子祥

　　当前，反腐败进入一个全新的阶段，纪律检查工作体制改革加速，力度加强。 “三转”即转职能、转方式、转作风已经实行，议事机构进行清理，纪律检查工作体制改革实施方案也已出台。纪工委是纪委的派出机构，工作量原本就不大。改革使纪工委的工作大幅缩水，面临无业可作的危机。如何在先是穷人，又成乞丐的尴尬境地之中立地重生，成为改革的排头兵，是纪工委必须面对和思考的问题，纪工委该怎么办？

　　一、纪工委的基本情况。纪工委成立于2011年12月，设有行政综合系统纪工委、农林水牧系统纪工委、能源化工系统纪工委、科教文卫系统纪工委、工交财贸系统纪工委等5个纪工委。均为正科级建制，每个纪工委编制7-8人，各设书记1名、副书记1名（兼监察室主任）、副科监察员岗2个。有独立经费，派驻系统办公。负责县政府各部门的党风廉政建设和反腐倡廉工作，主要工作职责：

　　（一）监督检查归口部门及所属单位贯彻党的路线方针政策和决议，执行国家法律法规和省、市、县党委、政府决议、决定及规章制度。

　　（二）监督检查归口部门党政领导班子及其成员维护党的政治纪律、执行民主集中制、选拔任用领导干部制度，贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政勤政建设的情况。

　　（三）经县纪委批准，初步核实部门党政领导班子及其成员违反党纪政纪的问题；调查归口部门科级以下工作人员违反党纪政纪的案件。

　　（四）协助归口部门党政领导班子组织协调本部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作。

　　（五）受理指导部门党组织、党员和行政监察对象的检举、控告。

　　（六）承办县纪委监察局交办的其他工作。

　　具体工作主要有三块：一是对各部门的日常党风廉政建设的监督管理工作，主要有民政保障、保障性住房建设分配、煤炭运销秩序整顿、农业补贴、免费医疗、教育监督检查、“三公”经费检查、参加民主生活会、完成每年的杂志报刊征订等。这些工作是纪工委的主业，占到工作总量的70%。工作特点是量大面广，全程参与监督，费时费力。二是委局分派工作。主要有初核案件，参加年终考评、八项规定检查、参与招标投标、配合重大案件调查，委局分派的工作占到工作总量的20%。三是自己主动完成的工作。从这几年来看，主要有煤炭运销检查、教育免费检查、廉政风险防控机制建设的制度完善，完成一些调研报告等，这部分工作占到10%。

　　二、存在的主要问题。一是今年纪律检查工作改革力度比较大，有议事机构清理；有“三转”即转职能，转方式，转作风；有纪律检查工作体制改革实施方案等一系列改革。改革之中，多数干部对改革只是有简单的学习和了解，对改革精神的学习研究不够，处于一知半解的状况，没有完全吃透改革精髓，领会改革精神，也没有把改革和纪工委的工作实际有机的联系在一起，不能把改革变为解决实际问题，推动工作的利器，心头茫然，手头无措，不知怎么改革，怎么做工作，无法下手，等待观望，虚度时日，工作显得被动落后。二是任务不足。纪工委人数超过了40人，在人数上与委局等量齐观，但在实际工作安排上，和委局干部相比纪工委的工作任务比较少，也比较单一。如每年的责任分工书里包括了党风廉政建设和反腐败全部工作，共有对领导干部的监督、管理和教育，规范从政行为等六个大方面，涉及50项工作，没有纪工委的一项任务。在任务书里没有纪工委的任务，就意味着纪工委在日常工作中，没有多少任务，更谈不上有多少硬仗了。在实际工作中任务观念不强，有随意性和应付现象，作用发挥不够。三是主业不突出。纪工委70%的工作，就是完成常规监督，这项工作量大面广，费时费力，但收到的监督效果比较差，发现有价值的线索不多。而查办的案件比较少，主责抓得不紧，主业不突出，治本的作用发挥不大。四是工作能力有待提高。纪工委的干部多数人是从别的行业调来的，对纪律检查工作业务不熟悉。纪工委成立时间又短，实际工作锻炼不够，缺乏工作经验。一些干部还未完全进入角色，多数干部还不能够独立开展工作，需要有人带着工作，纪工委的整体工作能力有待进一步提高。五是工作主动性不够。对工作没有长远计划，没有主动的工作安排，委局安排什么做什么，委局不安排工作，基本就是闲着，坐在办公室虚度时日。也不主动向委局申请，主动建议做些力所能及的工作，工作没有较大成效，也没有特色。

　　三、适应形势，主动迎战。“三转”实行，议事机构清理，改革方案出台，工作全面瘦身，纪工委面临无业、无为、无地位的境地。改革形势逼人，纪工委既面临转身又必须转业，既要转职能，又要转方式，更要转作风，方可突破困境，迎难而上，才能在党风廉政建设和反腐败工作中充分发挥作用。为此，纪工委必须适应新形势，不甘人后，主动迎战。

　　1、抓住核心，赢占制高点。落实好部门党风廉政建设的主体责任是今后工作的核心，是工作的制高点。占领制高点就能全面赢得纪检监察工作的主动。部门领导承担主体责任，纪委承担监督责任，这是改革的要点和方向，属新事物、新政策。大多数部门领导还是原来的思想认识和工作思路，对自己该承担的主体责任认识不清，责任意识淡薄，行动上没动力，思想上有阻力，落实起来难度比较大，很容易走过场。纪工委必须充分认识到主体责任落实的重要意义和存在的困难，先知先行，做好基础工作，为委局全面落实主体责任打好基础把好关。要深入做好宣传动员工作，把工作做到位，把主体责任意义、作用，讲清、讲透，把大家的认识提高到位，把思想统一到位，为落实主体责任打下坚实的基础。在落实主体责任过程中，纪工委要经常到部门检查指导协助，发现问题，及时解决。思想上纠正，工作上纠错，方向上纠偏。保证政策落实不折不扣，准确到位。方法上要敢用硬措施，敢惹人，必要时要追究责任，实行问责，保证使主体责任落得实，抓得紧，有成效，为委局当好排头兵，合力赢占工作制高点。

　　2、合理建议，主动申请硬任务。没有硬任务纪工委就始终腰板不硬。要转变作风，变坐为站，变等为要，主动申请，合理建议，每年主动完成几项硬任务。如每年的《反腐倡廉工作责任分工》是经县委、县政府研究同意的全年工作分工，纪工委要主动建议，在每年的《反腐倡廉工作责任分工》里明确列有纪工委的任务，使纪工委手上也有几个硬任务。纪工委要按照责任分工的要求，圆满地完成好。如严禁党和国家工作人员大操大办婚丧嫁娶等事宜，看似简单，真正要取得实际效果难度也很大。纪工委可主动请缨，这项工作由纪工委负责审批备案，负责落实。经常组织人员到各大宾馆酒店监督检查，软事硬做，发现问题对照规定严肃处理，定期给委局汇报进展情况，并根据委局的指导意见改进工作，使大操大办现象得到有效整治。如每年上下各级的调研任务也很繁重，可申请由纪工委完成。纪工委要高度重视，组织安排好调研。根据调研题目和内容，落实专人，任务到人，责任到肩，深入实地，认真进行调研，取到真实素材，进行客观科学的分析，写出问题分析准确，建议意见提得合理得当，措施方案切实可行的调研报告，为领导决策提供依据，等等。

　　3、自找案源，要打硬仗。自己发现案源，自己查办案件，每年要打几个硬仗。重点围绕八项规定，深入检查，在检查中发现线索，查处三、五起案件。通过对三公经费的检查，发现案源，查处一、二起违反八项规定的案件。通过对土地、煤炭、项目等有行政审批权的部门进行检查，发现案源，查处一、二起违法行政审批的案件。通过检查上班情况，检查旷工、长期不上班情况，查处一、二起违反工作作风的案件。查处对象重点是科级以下的工作人员。目前，科级以下工作人员被查处的比较少，接近空白。所以，纪工委要在查处科级以下工作人员上下功夫，打硬仗，有所作为，形成震慑力，狠刹形形色色的违纪歪风。并要常年坚持不懈，一抓到底，抓出成效，形成自己的工作特色。

　　4、创新工作，打造典型。要转变方式，以全新的方法，创新的思维，打造一批示范典型。有选择的确定几个部门，加强指导和督促，打造一批有示范作用的廉政文化建设典型，在全县推广示范。每半年检查一次三公经费使用情况，对那些经费使用把关严，管理到位，制度健全，作为三公经费管理典型，总结他们的管理经验和办法，树立典型。对部门党风廉政经常指导，经常监督检查，把重视党风廉政建设，制度健全完善，风气正，没有违纪现象，社会评价好的部门和单位打造成党风廉政建设典型。通过打造典型，树立榜样，推动系统内党风廉政建设和反腐败工作。

　　5、转变方式，提高监督水平。议事机构清理以后，很多事项不再参与监督，如工程项目、招标采购、招聘人员、升学考试等，完全撒手不管也容易出现漏洞，也不科学。我们必须转变监督方式，创新方法，以更科学和更高效的方法进行监督。如工程招标和办公物品采购，以神木县为例，招投标和采购资金很大，有好几个亿，既不能完全不管，但也不能和以前那样监督。要转变监督方式，创新监督方法。如采购招标过去是次次参与，转变为任务式的查处。每年或每半年查处一、二起招标采购方面的案件；实行重点工程跟踪监督；大宗物品采购抽查；不断完善招标采购制度等方式进行监督。

　　6、加强学习，提高工作能力。纪工委干部业务生疏，经验缺乏，工作能力不够，需要放在更高的层次加强学习。一是有计划的组织干部参观学习。开展群众路线教育活动，培养干部正确的群众观。学文件，学政策，学知识。参观基地、典型。通过教育、学习和参观，增加知识容量，开阔视野，提高干部的政策水平和理论水平，转变服务群众的态度，转变工作作风。二是多安排工作，不同岗位、不同工作多互换，多提供培养锻炼机会，通过工作实践提高工作能力。三是多开会，以会代学，讨论问题，沟通思想，交流经验，提高认识水平。四是多写体会文章，多安排调研任务。通过调研写作，理论联系实际，工作联系基层，思想联系群众，从群众中来到群众中去，提高认识问题，分析问题和解决问题的能力。

　　　　路在自己脚下，只要我们脚踏实地走下去。纪工委就不会无事，只会成为战士；不会被动，只会赢得主动；不会落伍，只会成为先锋；不会没地位，只会更有作为，成为纪检监察工作的重要力量。