基本释义

　　《中国共产党纪律处分条例》第一百二十二条、第一百二十三条对侵害群众利益行为列出负面清单，作出处分规定。第一百二十二条第一款规定：有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分，其中第一项为“超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，加重群众负担”。第二款规定：在乡村振兴领域有上述行为的，从重或者加重处分。

　　相关规定

　　中共中央办公厅、国务院办公厅2025年3月发布的《农村基层干部廉洁履行职责规定》第九条明确：禁止在乡村社会管理和公共服务中滥用职权、徇私舞弊，不准“超范围、超标准向村民筹资筹劳、摊派费用，或者向家庭农场、农民专业合作社、企业等乱集资、乱摊派、乱收费”。

　　筹资筹劳

　　筹资筹劳，是指为兴办村民直接需要的集体生产生活等公益事业，按照有关规定经民主程序确定的村民出资出劳的行为。

　　筹资筹劳应当遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。但在实践中，一些党员、干部违反程序开展筹资筹劳，随意扩大筹资筹劳范围和提高标准。比如，有的不经过民主议事程序，村“两委”擅自决定筹资筹劳数量，或者将一事一议筹资筹劳变成固定收费项目；有的强行以资代劳，使筹资筹劳成为加重群众负担的借口等。

　　这些问题的实质是个别基层党员、干部不能正确对待手中的权力，超标准、超范围向群众筹资筹劳，加重群众负担，损害群众利益，也损害党群、干群关系。对此，纪检监察机关要畅通投诉举报渠道，严肃查处、形成震慑，切实保障群众权益。

　　摊派费用

　　关于摊派费用，党中央、国务院1990年9月印发的《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》明确，在国家法律、法规和有关规定之外，要求有关单位或个人无偿地、非自愿地提供财力、物力和人力的行为都是摊派，一律予以禁止；任何地方、部门和单位都不得以赞助、捐赠等为名变相向行政事业单位、企业和个人摊派。

　　执纪监督中发现，有的党员、干部任意增加对群众的收费项目，提高收费标准，向群众转嫁摊派费用；有的以支持开展工作为由，要求辖区内私营企业、个体工商户“捐赠”办公用品等。“漠视群众利益，违规摊派费用”“漠视群众利益，违规向管理服务对象摊派费用”“违反群众纪律，向企业摊派费用”“向企业摊派费用，加重企业负担”等，均属于违反群众纪律的行为，直接侵害群众利益，损害党群干群关系，必须牢牢盯住，严肃查处。

　　如何认定是否构成超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用

　　主要把握以下3个方面：一是主体的特定性，本违纪行为的主体是特殊主体，即党和国家工作人员或者其他具有联系和服务群众职责的党员。党组织有本行为的，追究直接责任者和领导责任者的责任。二是行为的违规性，要聚焦政策依据，要求筹资筹劳单位提供所依据的规范性文件，根据具体情况判断是否违规。三是行为的危害性，该行为侵犯了群众的人身权、财产权等切身利益，侵蚀了党同人民群众的血肉联系，因此，情节较轻的就构成违纪。如果在侵犯群众利益的同时，有不正确履行职责、违规使用资金、劳务等行为，按照择一重原则处理。

　　相关链接

　　中国共产党纪律处分条例　　

　　农村基层干部廉洁履行职责规定　　

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